黄冈市人民政府文件
黄政发[2001]13号

市人民政府关于大力发展畜牧水产业的通知

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府有关部门：
    为了推动全市畜牧、水产业更快发展，促进农业和农村经济结构战略性调整，根据省人民政府《关于大力发展畜牧水产业的决定》（鄂政发[2001]1号）文件精神，结合我市实际，现作如下通知：
一、统一思想，充分认识畜牧、水产业在农业发展新阶段的重要地位和作用
    改革开放以来，我市畜牧、水产业有了长足的发展，各项主要经济指标全面增长，为促进农民增收，满足市场需求，加快农村经济发展，起到了不可替代的作用。农业发展进入新阶段后，由于受资源和市场双重约束，种植业发展速度减缓，农民增收形势严峻，结构矛盾日渐突出，调整结构成为当前农业和农村经济的主线。大力发展畜牧、水产业，是加快农业和农村经济结构战略性调整，增强农业发展后劲，建设现代化农业的必然选择和核心内容。加快发展畜牧、水产业，可带动农产品转化增值，带动种植业、农副产品加工业和其他相关产业的发展，大大延伸农业产业链，扩展农村经济发展空间，增加农民就业门路，实现农业的可持续发展。加快发展畜牧、水产业，是积极应对加入世贸组织，参与国际经济循环，发展创汇农业的需要；是满足社会对肉类、蛋类、水产品日益增长的需求，提高人民生活水平的需要；是充分开发利用资源，促进农业增效、农民增收的重要途径。我市畜牧、水产业资源丰富，发展条件优越。畜牧、水产业生产周期短，适宜范围广，在我市具有较强的比较优势和竞争能力。因此，各级政府及有关部门要从经济战略的高度充分认识农业发展新阶段畜牧、水产业的重要地位和作用，抓住机遇，加快发展，努力使我市从农业大市向农业强市、经济强市跨越。
二、明确指导思想，落实发展目标
    全市发展畜牧、水产业的指导思想是：坚持以党的十五届五中全会精神为指针，按照中央、省农村工作会议要求，以增加农民收入为核心，以提高质量和效益为目标，依靠科技进步，不断调整优化结构，推进产业化经营，发展名优产品，壮大特色产业，发挥规模效应，培植竞争优势，提高综合效益，加快现代化进程，实现畜牧、水产业持续快速健康发展。
发展目标是：2001年全市肉类总产27万吨，产值19亿元，增长6.6%；淡水产品产量31万吨，其中名、特、优水产品占55%，产值17亿元，比上年增长20%。到“十五”期末，畜牧、水产业产值占农业总产值的比重达到60%以上。各地要根据这一总体目标，结合实际，制定发展规划，认真组织实施。
三、进一步调整优化畜牧、水产业生产结构
    各地要继续稳定发展生猪，大力发展水禽，突破性发展草食动物，积极开发特种养殖。要进一步优化畜禽、水产品品质结构，大力提高优质品率，使优质肉牛比重达到50%以上，优质瘦肉型猪比重达到95%以上，其中优质三元猪比重达到50%以上；要重点发展青虾、河蟹、鳜鱼、鲈鱼、黄鳝、黄颡鱼、乌鱼、珍珠、大口鲶、食用蛙等优质品种。要进一步优化产品结构，大力开展精深加工，提高加工制成品比重，争创精品名牌，实现加工增效。要立足区域优势，优化区域布局，形成不同类型的专业化生产区，重点抓好大别山优质肉牛、京九沿线优质三元猪、沿江优质水禽，黄梅青虾养殖，蕲春、麻城鳜鱼养殖，浠水、黄州、团风优质鲫生产，武穴珍珠生产加工，黄梅大源湖鲈鱼生产等基地建设，提高我市畜牧、水产业商品化、专业化、集约化水平，实现畜牧、水产业结构优化升级。
四、大力推进畜牧、水产业产业化经营
    产业化经营是促进生产与市场紧密联结，调整优化生产结构的有效途径。各地要在畜牧、水产业产业化建设上取得新突破。一是抓好龙头企业建设，要切实巩固和加强现有龙头企业，提高带动能力。要通过扩建、改建、新建，着力培育一批规模大、起点高、带动力强的生产、加工、销售龙头企业，引导龙头企业带动基地建设与农户建立稳定的购销关系和完善的利益联结机制，带领农民进入市场，形成龙头连基地，基地带农户的发展格局。二是抓好规模养殖。要注重和发展规模养殖大户、大村、大乡（镇），推进专业养殖、特色养殖，培育优势产品和支柱产业，提高规模效益，增强市场竞争力。三是抓好市场体系建设。积极筹建黄梅小池、黄州开发区、麻城黄金桥三个省级水产品批发市场。各地要充分利用交通区位优势，重点建设一批产地批发市场和专业批发市场，要积极支持农村营销大户和农民流通中介组织参与经营，搞活流通。要积极开拓国际国内市场，形成我市较为完善的市场体系。
五、加快科技创新步伐，积极推广先进适用技术
    各地要充分利用科技推广网络，大力推广新品种、新技术和新的养殖加工方式，努力提高科技贡献率。（一）加强优势畜禽、水产良种的选育、引进和推广。大力开展生猪人工授精、肉牛冻精配种和家禽杂交改良，生猪品改、黄牛冻配和家禽杂交改良面以乡镇为单位分别达到95%、50%和30%以上，重点建设好市水产所的鳜鱼、大口鲶，浠水水产良种场的建鲤、优质鲫，英山地热苗种场的淡水白鲳、巴西鲷，龙感湖的回鱼、黄颡鱼，赤东湖、浮桥河的鳜鱼等苗种繁育基地。（二）大力推广饲料应用和科学养殖技术。对专业大场大户，要推广全价配合饲料饲养技术，对广大农户，要推广浓缩料加糙米养猪和“三改一推”养猪技术，加快粮食、饼粕转化，把我市粮食优势转变成畜牧业商品生产优势。（三）加强饲草资源的开发利用，大力推广种草养畜、秸秆氨化（微贮、青贮）、牛羊快速育肥等节粮降耗增效技术。（四）积极推广特种畜禽、水产养殖技术，注重开发和培植地方特色养殖项目，加快发展地方土鸡、绿壳蛋鸡、黄梅青虾等适销对路畜禽、水产品。（五）推广与优势良种相配套的高产高效养殖模式，通过猪鱼配套、鸭鱼配套、猪果配套等立体养殖模式，发挥综合效益，实现增产增效。（六）积极发展稻田养殖，实行种养结合，稳粮增效。今年各县市区开展稻田养殖试验面积要达到5000亩，经过五年努力，全市稻田养蟹、虾、黄鳝、泥鳅、鱼种等面积达到50万亩，亩增收500元以上。（七）广泛推广“80:20”主养优质鱼类的生产模式，提高单位面积的产出率和经济效益。（八）加强对广大养殖户的科技培训，促进科技与生产的紧密结合，真正把科技兴农落到实处。
六、推进体制创新，建立符合市场经济发展的畜牧、水产业运行机制
    各地要深化农村改革，加快中小企业、县域经济民营化进程，形成多种所有制经济竞相发展的格局。对国有和集体畜牧、水产企业，大力实行改革改制，采取租赁、承包、股份合作等多种经营形式，建立充满活力和生机的经营机制。
各地要积极探索和建立畜牧兽医、水产技术推广管理体制，走国家扶持和自我发展相结合的路子，逐步建立以县为基础，防检一条边的管理体制，形成防检统一、治疗放开、强化监督、搞活经营的运行机制。畜牧、水产部门要进一步更新服务观念，拓展服务内容，延伸服务链条，全面推进产前、产中、产后全程系列化服务。要利用现代科技和信息网络技术，开展信息导向服务，帮助农民按照市场需求组织生产。要鼓励农民兴办家庭牧场、渔场，大搞群体养殖、规模养殖，推进畜牧、水产业集约化经营。鼓励养殖大场大户和加工企业当龙头，带基地，带农户，采取提供种苗、饲料、技术和回收产品等形式，帮助农民发展畜禽、水产生产。各地要按照市委“三个放活”的精神，创造宽松环境和优惠条件，鼓励畜牧、水产科技人员到生产第一线开展科技承包，创办畜牧、水产科技示范场和其他经济实体，促进科技成果转化。
七、认真落实政策，加大对畜牧、水产业的支持保护力度
    各地要稳定现有各类支持畜牧、水产业发展的投入政策，集中资金，重点抓好畜牧、水产业基础设施、畜禽、水产良种繁育体系、动物防疫、品种改良、渔政装备、科技推广、产品加工等项目建设。要积极向上争取畜牧、水产建设项目，并按规定落实好配套资金。
各级政府要按照《农业法》的要求，不断加大对畜牧、水产的投入力度。要根据国家政策规定，每年从特产基金中安排一定比例资金返还用于支持水产发展。财政、计划、金融等部门要列出专项资金，有计划、有重点地扶持畜牧、水产业生产。要认真贯彻执行《湖北省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》，对动物疫病防治实行政府分管领导负责制，强化畜牧兽医行政主管部门的防疫、检疫、监督职能，动物防疫监督、兽药药政、种畜禽监督执法人员要纳入行政系列。贯彻预防为主的方针，预防、扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和有关物资应有适量的储备，并纳入计划，所需经费列入各级财政预算。畜牧和工商行政管理部门要继续组织实施“放心肉”工程，推广环保型饲料，确保人民吃“放心肉”。加强兽（鱼）药、饲料质量监督管理，加大查处生产、销售假劣兽（鱼）药、饲料产品力度。实施兽（鱼）药残留监控计划，确保畜禽水产品卫生安全。
要增加新的投入主体，实行多渠道、多层次投入。在不断增加财政投入的基础上，重点鼓励和吸引集体、企业、个人投资兴办畜禽、水产养殖场、畜牧、水产品加工厂。加大招商引资力度，吸引更多的外资参与畜牧、水产品的生产、加工和经营。
进一步落实国家对畜牧、水产和饲料工业发展的有关税费优惠政策，严格控制收费项目和标准，并按规定的税率和收费标准据实征收。畜禽、水产养殖享受农业用地、用电、用水优惠政策。对湖泊管理单位和养殖单位免征水费。渔业“三改一建”要纳入各地农田水利基本建设规划。允许饲料加工企业到产区自主采购粮食，实行产销直挂。
认真贯彻执行《渔业法》等法律法规，强化渔业行政管理职能，治理和维护渔业生产秩序，维护生产者合法权益，保护水产资源和水域生态环境，促进渔业可持续发展。渔政、公安等部门要严厉打击破坏渔业资源、渔业水域环境和渔业生产秩序行为。严格实行水产种苗、渔药、渔机具、渔饲料、水产品加工、水产品市场、水产品养殖与捕捞、水生动植物检疫等许可证以及渔船登记、船舶进出港签证制度，依法征收渔业资源增殖保护和珍稀水生野生动物资源保护费。加强渔政机制和队伍建设，地方各级渔政渔港监督管理机构人员，依照公务员制度管理，不断提高渔政人员素质，改善渔政管理手段。
认真贯彻执行国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》，健全饲料行业行政管理机构，落实工作职能，强化饲料产品质量监督检测，实施“饲料安全工程”。
八、切实加强对畜牧、水产业的领导
    各地要加强对畜牧、水产业的领导，把畜牧、水产业当作农村经济的大产业和农民增收的重要门路来抓，列入各级领导目标责任制考核内容。要因地制宜地确定发展重点，找准切入点，完善发展规划，精心组织实施，做到良种、饲料、防疫一起抓，生产、流通、加工一起抓，数量、质量、效益一起抓，国内、国际两个市场一起抓。各级领导要搞好协调，办好示范工程，以点带面，推动工作平衡发展。各有关部门要积极支持畜牧、水产业的发展，在基地开发、项目建设、财政信贷扶持、信息技术指导、开辟绿色通道等方面提供优质服务。各地都要制定促进畜牧、水产业发展的考核奖励办法，市政府每年组织一次检查评比考核，对工作突出的先进单位和个人给予表彰。

二OO一年四月十一日