为深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》和省委、省政府《关于进一步加大对“三农”支持力度的若干意见》，加快我市畜牧产业化发展，推进富民强市、全面建设小康社会的步伐，现就加快我市畜牧产业化发展提出如下意见：
    一、充分认识加快畜牧产业化发展的重要意义
    大力发展畜牧业是我市农副产品和劳动力两大资源优势转化为商品优势、经济优势的重要途径，做大做强畜牧业的根本出路和最佳途径是实现产业化。畜牧业只有走产业化之路，才能解决小生产与大市场的矛盾，才能建立畜牧业内部的利益补偿机制，增加农民收入，才能促进生产的规模化、标准化，加速畜牧业现代化进程，才能促进生产要素合理流动与组合，加快城乡一体化的进程，才能促进管理体制的深化改革和政府职能的转变。经过20多年的发展，我市畜牧业在农村经济中的主导地位日益明显，全市畜牧业产值已占农业总产值的34.1％，但是，要从畜牧大市走向畜牧强市，必须走企业化经营、区域化布局、专业化生产、社会化服务的路子，走贸工农一体的产业化之路。各地要把大力发展畜牧产业化作为加快农村经济发展、富民强市、全面建设小康社会的重要工程，切实抓紧抓实，抓出成效。
    二、畜牧产业化的发展思路和目标
    （一）发展思路。以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，以扩大农民就业和增加农民收入为核心，以全面提高畜牧业的整体素质和综合效益、推进产业升级为目的，以增强龙头企业辐射带动能力为重点，以创建品牌、开拓市场为先导，以建设标准化、规模化养殖基地为基础，以行业协会、中介组织为纽带，多渠道吸引资金投入畜牧业，推动全市畜牧产业化快速发展，尽快把我市建成优质畜产品生产基地、加工基地、出口创汇基地。
    （二）发展目标。2007年，全市肉蛋奶总产量要达到75万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到40%，畜产品加工业与畜牧业产值比达1：1，畜牧业良种化率达90%。培育一批产业化带动作用较强的龙头企业，改进企业技术装备，提高产品市场竞争力，形成2至3家知名企业。建设3至5个在国内有较大影响的畜产品交易市场，完善畜牧产业化社会服务组织。初步建成年出栏优质肉牛25万头、肉羊150万只、生猪240万头的畜牧标准化生产基地，占全市当年出栏总量的50％以上。
    三、抓住关键，促进畜牧产业化龙头企业的发展壮大
    实现畜牧产业化的关键在大力发展龙头企业。各地应结合实际，积极探索畜牧产业化龙头企业发展的新模式，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，促进畜牧产业化龙头企业由小到大、由弱到强，逐步发展壮大。进一步优化发展环境，用足用活国家促进畜牧产业发展的优惠政策，为外来投资者提供完善的服务，确保引得来、留得住。做大做强现有畜牧产业化龙头企业，对规模较大、效益较好、带动能力强、产品具有竞争优势的企业要给予重点扶持，使其尽快发展壮大。引导农村致富带头人进行畜牧产业化创业。建立与农村致富带头人的联系制度，畜牧技术人员要加强与农村致富带头人的联系，引导他们在经营规模、产品档次方面上台阶，树立质量安全、卫生标准意识，使之成为我市畜牧产业化的重要力量。鼓励科技人员进行畜牧产业化创业。党政机关和事业单位的科技人员参与畜牧产业化经营的，可以按照省委组织部、省人事厅《关于党政机关事业单位工作人员到民营经济创业有关问题的意见》（皖人发[2004]36号）规定，享受相关优惠政策。积极整合现有资源，培育龙头。通过联营、兼并、重组、改制、股份合作等形式，整合现有资源，拓宽融资渠道，培育跨行业、跨所有制、跨地区、外向型的畜牧产业化龙头企业。各级政府和有关部门有计划、有目的地安排畜牧产业化龙头建设项目。
    四、加快标准化养殖基地建设，为畜牧产业化发展打好基础
    要按照“优势产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化”的原则，结合农业综合开发、世行贷款、扶贫开发等项目，突出区域特色，依托规模养殖，加快基地建设步伐。依靠龙头企业带动，建设稳固的大型畜产品生产、加工、供应基地，形成专业化、优质化、标准化和规模化的畜牧产业带和高效畜牧业开发体系。重点建设临泉、界首、阜南、颍上和颍东39个乡镇的肉牛生产基地，太和、界首、临泉、阜南、颍泉和颍东64个乡镇的肉羊基地，颍州、颍东、临泉、阜南、颍上、太和56个乡镇的三元猪生产基地，界首、太和、颍州、颍泉和颍东43个乡镇的肉鸡基地和沿淮三县的水禽养殖基地。各级政府要加大对养殖基地建设的支持力度，市财政采取以奖代补的方式，安排专项资金用于养殖小区的畜牧养殖；积极开展养殖业的保险试点；大力发展循环经济和沼气生产；牛羊主产区要认真开展农作物秸秆资源的开发利用；养殖业用电按农业生产用电计价；认真实施科技入户工程，可利用市农校闲置的师资力量、教学场地开办畜牧业养殖技术培训班；鼓励龙头企业根据市场需求和自身加工销售能力，通过定向投入、定向服务、定向收购形式，与农户、基地建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制。

    五、优化环境，为畜牧产业化发展做好服务
    要认真贯彻落实国务院、省政府有关发展农业、畜牧业产业化和扶持龙头企业的文件精神，结合我市实际，制定扶持政策，搞好全方位的服务。各级政府部门既要用抓工业的理念抓畜牧业，又要用商业的理念经营畜牧业。发展改革、畜牧等部门要制定畜牧产业发展规划，帮助各地抓好龙头企业、园区、基地建设，切实做好良种、技术、信息、市场开拓等各项服务工作。税务部门要落实好畜牧龙头企业的税收优惠政策。国土资源部门要对产业化龙头企业用地给予重点支持；养殖小区用地的承包经营权，可以按照“依法、自愿、有偿”的原则进行流转。质量技术监督、检验检疫等部门要按照国家有关规定，制定和完善畜产品质量标准体系，指导生产，加强从基地源头到市场准入全过程的质量安全监控。商务部门要搞好信息服务和产品外销的牵线搭桥工作。民政、供销等部门要积极发展各类专业合作社、专业协会、农民经纪人队伍，完善农民合作经济组织和行业自律制度。能源、环保部门要围绕养殖小区实施沼气项目，帮助做好养殖业的清洁生产。新闻媒体要加大对畜牧产业化经营的宣传力度，引导有资本、有能力的企业从事畜产品的加工与流通。综治部门要加大农村社会治安的综合治理，优化农村基层的社会治安环境，为畜牧业发展提供安全保障。
    适应畜牧产业化发展的需要，积极探索和建立有利于畜牧业生产、加工、流通一体化的管理体制。各有关部门要站在全局的高度，转变职能，树立服务意识，为畜牧产业化经营创造良好的发展环境。
    六、加大投入，多渠道融资支持重点龙头企业发展
    要加大对畜牧产业化龙头企业的扶持力度。重点扶持市场前景好的大项目，使产业化专项资金随财政收入的增长逐年有所增加。市财政根据财力情况，安排一定数额的专项资金作为贷款贴息支持龙头企业发展。积极争取我市畜牧产业化龙头企业列入国家和省重点农业产业化龙头企业。加大招商引资力度，落实优惠政策，吸引外商和外地大型龙头企业来我市投资建基地、搞合作、办企业。加快推进投资体制改革，落实企业投资自主权。鼓励引导信贷资金、民间资本和外资等投向畜牧产业化，千方百计帮助养殖场户、加工企业拓宽融资渠道。
    七、依法治牧，保障畜牧产业化健康发展
    认真贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》和《安徽省畜产品质量安全管理条例》，依法治牧，从源头上保障畜牧产业安全。加快实施无规定动物疫病示范区项目建设，严格实施项目措施，确保畜产品安全，提高我市畜产品的竞争力，从根本上解除投资者的后顾之忧。高度重视动物防疫工作，切实保障工作经费。认真落实动物防疫工作的责任制和责任追究制。继续抓好预防用兽用生物制品的专供工作。加强动物检疫和畜产品安全检测，特别是加大对“瘦肉精”的检测，杜绝病害畜禽进入生产、流通领域。加大执法力度，重点对兽药、饲料、兽用生物制品等畜牧业投入品的监管。巩固和完善基层动物防疫体制改革成果，提高服务能力，保障畜牧产业化的有序健康发展。
    八、强化领导，严格考核，推进畜牧产业化的发展
    市政府成立畜牧产业化领导小组，负责协调解决畜牧产业化发展中存在的问题。实行一个项目、一套班子、一个规划、一套办法、一抓到底，确保目标任务的完成。县（市、区）乡（镇）政府主要领导是本地推进畜牧产业化工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，有关职能部门主要负责人是具体责任人。要做到每月一调度，一季一督查，半年一考核。实行严格奖惩制度，市政府每年对畜牧产业化发展做出贡献的先进单位和个人进行表彰奖励。