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2003年 7月 5日 ， 国 务 院 正 式 批 准 解 除 现 行 动 物 疫 情 保 密 制 度 ， 改 变 过 去 动 物 疫 情 只 在 政 府 内 部 通 报 处 理 制 度 为 对 国 际 、 国 内 社 会 公 布 制 度 ， 口 蹄 疫 、 猪 水 泡 病 、 高 致 病 性 禽 流 感 等 动 物 疫 病 疫 情 不 再 列 入 国 家 秘 密 范 畴 。 从 今 年 1月 起 ， 农 业 部 将 根 据 各 省 动 物 的 疫 病 疫 情 ， 向 社 会 公 布 疫 区 省 、 疫 区 市 或 疫 区 县 的 名 单 ， 国 家 将 采 取 一 系 列 措 施 ， 限 制 各 疫 区 内 的 畜 禽 及 畜 产 品 的 流 通 。 而 且 ， 任 何 部 门 、 单 位 和 个 人 都 有 权 利 和 义 务 向 农 业 部 上 报 动 物 疫 情 。 这 将 是 我 国 加 入 世 贸 组 织 后 ， 在 动 物 产 品 面 临 着 与 国 际 质 量 标 准 接 轨 及 外 来 疫 病 双 重 考 验 下 ， 国 家 确 保 我 国 动 物 产 品 安 全 的 重 要 举 措 。
一 、 正 确 认 识 我 国 动 物 传 染 病 防 控 工 作 中 存 在 的 问 题
近 年 来 ， 党 和 国 家 虽 然 对 畜 牧 业 的 发 展 及 动 物 食 品 安 全 越 来 越 重 视 ， 在 许 多 方 面 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作 ， 但 由 于 我 国 幅 员 辽 阔 ， 各 地 经 济 发 展 不 平 衡 ， 从 全 国 一 盘 棋 看 ， 在 动 物 疾 病 的 研 究 和 疫 情 控 制 方 面 还 存 在 着 不 少 问 题 需 要 我 们 去 认 真 研 究 和 解 决 ， 主 要 体 现 在 “ 四 个 不 健 全 、 四 个 不 足 、 三 个 不 到 位 和 三 个 缺 乏 ” 上 ： 即 动 物 疾 病 和 食 品 安 全 控 制 的 法 规 建 设 目 前 还 相 对 落 后 ， 法 律 法 规 不 健 全 ； 兽 医 管 理 体 制 不 健 全 ， 最 为 突 出 的 是 多 头 执 法 ， 各 自 为 政 ； 畜 牧 防 疫 队 伍 不 健 全 ， 市 县 乡 村 防 疫 信 息 网 络 没 形 成 ； 疫 情 报 告 制 度 、 扑 杀 、 补 偿 机 制 不 健 全 。 政 府 投 入 不 足 ； 可 操 作 的 细 则 不 足 ； 重 大 畜 禽 疫 情 的 快 速 诊 断 应 急 能 力 不 足 ； 全 社 会 对 人 畜 共 患 病 和 畜 禽 重 大 传 染 病 的 危 害 性 认 识 不 足 。 现 有 法 规 落 实 不 到 位 ； 不 少 政 府 负 责 人 对 动 物 防 疫 的 重 要 性 认 识 不 到 位 ； 公 众 对 全 国 动 物 疫 情 的 知 情 权 认 识 不 到 位 。 缺 乏 对 重 大 动 物 疫 情 的 举 报 奖 励 机 制 ； 缺 乏 乡 村 畜 牧 兽 医 防 疫 人 员 工 资 福 利 保 障 机 制 ； 缺 乏 推 行 严 格 的 目 标 责 任 制 度 和 责 任 追 究 制 度 。
由 于 存 在 着 上 述 问 题 ， 导 致 我 国 畜 禽 传 染 病 ， 特 别 是 A类 动 物 传 染 病 如 口 蹄 疫 、 猪 瘟 、 禽 流 感 和 新 城 疫 等 仍 时 有 发 生 。 虽 然 目 前 典 型 的 猪 瘟 和 新 城 疫 暴 发 流 行 已 不 多 见 ， 流 行 形 式 也 从 频 发 的 大 流 行 转 变 为 地 方 性 流 行 或 地 区 散 发 。 由 于 放 松 兽 医 监 督 ， 有 些 烈 性 传 染 病 在 长 期 稳 定 后 又 有 重 新 暴 发 流 行 的 可 能 。 因 此 ， 如 何 将 已 经 成 为 地 方 性 流 行 或 地 区 散 发 的 鸡 新 城 疫 、 口 蹄 疫 等 传 染 病 切 实 控 制 住 ， 如 何 全 面 禁 止 疯 牛 病 、 口 蹄 疫 、 新 城 疫 、 禽 流 感 的 易 感 动 物 和 动 物 产 品 入 境 ， 全 方 位 地 控 制 和 避 免 烈 性 动 物 传 染 病 给 我 国 经 济 和 人 民 健 康 带 来 的 危 害 ， 已 成 为 摆 在 我 们 面 前 的 一 个 严 峻 课 题 。 要 充 分 认 识 到 防 制 动 物 传 染 病 的 重 要 性 、 必 要 性 、 现 实 性 和 艰 巨 性 。
二 、 动 物 疫 情 透 明 化 管 理 将 促 进 我 国 畜 牧 生 产 和 管 理 水 平 的 提 高
畜 牧 兽 医 工 作 者 ， 在 关 注 公 共 卫 生 的 同 时 ， 更 应 该 关 注 动 物 传 染 病 的 预 防 与 控 制 ， 畜 禽 传 染 病 是 对 养 殖 业 危 害 最 严 重 的 一 类 疾 病 ， 它 不 仅 可 能 造 成 大 批 畜 禽 死 亡 和 畜 产 品 的 损 失 ， 影 响 人 民 生 活 和 对 外 贸 易 ， 而 且 某 些 人 畜 共 患 的 传 染 病 还 能 给 人 类 健 康 带 来 严 重 威 胁 ， 关 系 到 国 家 利 益 和 声 誉 ， 甚 至 关 系 到 国 家 的 安 全 和 国 家 的 稳 定 ， 这 决 不 是 危 言 耸 听 ， 而 是 有 许 多 活 生 生 的 例 子 。 据 报 道 SARS为 我 国 造 成 直 接 经 济 损 失 大 约 40亿 美 元 ， 疯 牛 病 给 英 国 造 成 直 接 经 济 损 失 200亿 英 镑 ， 相 当 于 英 国 国 内 生 产 总 值 (GDP)的 2． 5％ ， 而 且 有 近 百 人 患 上 了 与 疯 牛 病 有 关 的 克 雅 氏 症 。 英 国 在 消 灭 猪 瘟 20年 后 又 暴 发 典 型 猪 瘟 。 比 利 时 在 1990年 暴 发 猪 瘟 病 时 销 毁 100万 头 猪 。 1999年 该 国 发 生 “ 二 恶 英 ” 事 件 ， 导 致 比 利 时 政 府 内 阁 集 体 辞 职 。 荷 兰 在 1997年 暴 发 猪 瘟 销 毁 200万 头 猪 。 英 国 等 欧 洲 国 家 鸡 新 城 疫 重 新 暴 发 流 行 ， 为 迅 速 扑 灭 疫 情 ， 销 毁 了 4000余 万 羽 鸡 ， 造 成 严 重 的 经 济 损 失 。 尤 其 是 随 着 畜 牧 业 生 产 方 式 的 转 变 ， 畜 禽 饲 养 高 度 集 中 ， 调 运 频 繁 ， 更 易 受 到 传 染 病 的 侵 袭 。 因 此 对 畜 禽 传 染 病 的 防 制 和 研 究 ， 历 来 受 到 世 界 各 国 的 重 视 ， 并 已 取 得 显 著 的 进 展 。 畜 禽 主 要 传 染 病 的 控 制 和 消 灭 程 度 ， 是 衡 量 一 个 国 家 兽 医 事 业 发 展 水 平 的 重 要 标 志 。 因 此 ， 全 面 重 视 和 加 强 动 物 传 染 病 的 防 控 工 作 刻 不 容 缓 。
1 法 律 健 全 是 畜 产 品 质 量 安 全 管 理 的 关 键 。 在畜 产 品 质 量 安 全 管 理 的 许 多 方 面 ， 仅 靠 政 策 规 定 并 不 具 有 强 制 约 束 力 ， 尤 其 在 假 冒 伪 劣 畜 产 品 方 面 ， 只 依 靠 经 济 和 行 政 处 罚 措 施 及 规 定 仍 然 无 法 杜 绝 其 发 生 。 我 国 在 畜 产 品 质 量 管 理 的 多 部 门 管 理 中 ， 缺 乏 法 制 化 的 规 章 就 容 易 使 多 部 门 多 地 区 在 执 行 政 策 规 定 时 产 生 不 合 作 的 博 弈 现 象 。
2 设 置 精 简 高 效 的 管 理 体 系 是 畜 产 品 质 量 安 全 管 理 的 基 础 。 畜 产 品 质 量 和 安 全 管 理 需 要 有 一 套 精 简 高 效 的 组 织 体 系 。 自 从 19世 纪 30年 代 以 来 ， 西 方 发 达 国 家 相 继 对 各 国 畜 产 品 质 量 安 全 管 理 组 织 体 系 进 行 了 几 次 调 整 ， 最 终 的 机 构 设 置 均 遵 循 精 简 高 效 的 原 则 ， 减 少 了 多 头 执 政 、 多 部 门 相 互 推 诿 扯 皮 的 效 率 低 下 的 现 象 ， 即 使 有 部 门 需 要 合 作 ， 都 通 过 明 确 职 责 、 权 利 和 义 务 ， 在 权 利 、 义 务 、 利 益 对 等 的 原 则 下 ， 确 定 合 作 规 则 ， 共 同 致 力 于 畜 产 品 质 量 安 全 的 控 制 ， 有 力 地 提 升 了 质 量 安 全 管 理 的 效 率 与 水 平 。
3 全 程 控 制 是 畜 产 品 质 量 安 全 管 理 的 核 心 。 畜 产 品 质 量 安 全 管 理 必 须 从 农 场 抓 起 ， 从 饲 料 作 物 的 生 长 、 收 获 、 加 工 ， 畜 禽 育 种 、 饲 养 、 屠 宰 、 加 工 、 包 装 、 销 售 ， 直 到 消 费 等 多 环 节 进 行 严 格 控 制 ， 西 方 各 国 采 用 的 HACCP管 理 ， 实 际 也 是 一 种 较 好 的 全 程 控 制 方 法 ， 它 只 对 关 键 危 害 点 进 行 选 择 控 制 ； 而 全 程 控 制 要 求 对 每 一 个 生 长 与 生 产 环 节 都 不 能 忽 视 ， 只 有 提 高 各 环 节 的 质 量 与 安 全 ， 才 能 提 高 最 终 产 品 (畜 产 品 )的 质 量 与 安 全 。 在 各 环 节 中 ， 控 制 效 果 的 好 坏 既 要 取 决 于 各 环 节 的 标 准 完 善 与 执 行 程 度 ， 又 要 取 决 于 法 制 的 维 护 和 科 技 水 平 的 运 用 状 况 。 所 以 ， 制 定 和 实 施 完 善 的 与 国 际 接 轨 的 标 准 体 系 ， 采 用 先 进 的 科 技 含 量 高 的 控 制 手 段 ， 并 在 有 效 的 法 律 框 架 内 ， 依 法 进 行 质 量 与 安 全 监 控 ， 是 全 程 控 制 得 以 实 现 的 基 本 条 件 。
4 经 营 单 位 的 自 我 监 控 是 畜 产 品 质 量 安 全 管 理 的 根 本 。 畜 产 品 经 运 营 单 位 包 括 饲 料 企 业 、 畜 禽 养 殖 户 、 畜 产 品 加 工 企 业 、 畜 产 品 运 输 企 业 、 畜 产 品 销 售 企 业 等 ， 提 高 企 业 和 养 殖 户 的 质 量 安 全 观 和 自 我 监 测 能 力 是 确 保 畜 产 品 安 全 和 高 质 量 的 根 本 环 节 。 丹 麦 、 澳 大 利 亚 、 新 西 兰 等 国 十 分 重 视 从 企 业 和 养 殖 农 场 着 手 ， 以 预 防 为 主 ， 防 与 治 有 机 结 合 ， 在 全 社 会 形 成 按 质 论 价 、 奖 优 罚 劣 的 质 量 安 全 氛 围 ， 因 而 各 畜 产 品 生 产 企 业 和 养 殖 户 均 十 分 重 视 质 量 与 安 全 的 自 我 检 测 ， 对 不 符 合 标 准 和 规 定 的 产 品 不 予 上 市 ， 这 就 从 根 本 上 缓 解 了 畜 产 品 质 量 安 全 存 在 的 种 种 问 题 。 所 以 ， 根 本 基 础 是 培 养 重 质 量 、 保 安 全 、 守 信 誉 的 畜 牧 业 业 主 和 培 育 畜 产 品 加 工 销 售 企 业 ， 并 在 全 社 会 形 成 重 质 量 、 守 信 誉 的 诚 信 氛 围 。
5 走 生 态 养 殖 业 之 路 是 提 高 畜 产 品 质 量 安 全 的 基 本 途 径 。 随 着 人 类 社 会 环 保 和 生 态 意 识 的 不 断 增 强 ， 在 畜 牧 业 养 殖 中 ， 各 国 越 来 越 重 视 环 境 保 护 ， 尤 其 是 日 本 、 丹 麦 、 澳 大 利 亚 等 国 ， 将 养 殖 业 中 的 生 态 保 护 列 入 最 基 本 的 质 量 标 准 控 制 之 中 ， 对 养 殖 场 地 、 畜 禽 粪 便 的 处 理 、 畜 产 品 废 品 、 病 死 畜 禽 的 无 公 害 化 处 理 都 制 定 了 严 格 的 环 保 标 准 ， 从 而 大 大 降 低 了 各 种 畜 禽 病 菌 的 滋 生 与 传 播 。 今 后 ， 如 何 将 畜 牧 业 这 个 排 污 型 的 产 业 转 化 成 生 态 环 保 型 产 业 ， 是 我 国 畜 牧 业 发 展 面 临 的 一 个 重 要 课 题 ， 应 尽 早 实 施 生 态 养 殖 业 发 展 战 略 。
6 重 视 资 金 投 入 、 加 强 品 种 改 良 是 提 高 畜 产 品 质 量 的 基 本 条 件 。 在 比 较 研 究 中 发 现 ， 日 本 、 澳 大 利 亚 、 美 国 等 发 达 国 家 都 十 分 重 视 对 畜 牧 业 的 资 金 投 入 ， 包 括 对 畜 牧 业 科 研 、 教 育 、 技 术 传 播 、 品 种 改 良 与 繁 育 、 畜 产 品 质 量 控 制 设 施 与 技 术 等 的 投 资 ， 只 有 强 有 力 的 经 费 支 持 ， 才 能 不 断 开 发 出 优 质 高 效 的 畜 禽 新 品 种 ， 从 根 本 上 提 高 畜 禽 产 品 的 质 量 。 我 国 应 该 不 断 加 大 对 畜 产 品 开 发 和 质 量 监 控 研 究 的 资 金 投 入 力 度 ， 为 提 高 我 国 畜 产 品 质 量 安 全 水 平 和 国 际 竞 争 能 力 、 开 发 “ 绿 色 畜 产 品 ” 创 造 良 好 的 条 件 。
三 、 正 确 认 识 ， 积 极 应 对 疫 情 透 明 化 管 理
动 物 疫 情 透 明 化 管 理 是 社 会 的 进 步 ， 短 时 间 内 可 能 有 一 些 副 面 的 影 响 ， 但 从 长 远 来 看 ， 必 将 促 进 动 物 疫 病 防 治 体 系 建 设 、 加 大 畜 禽 良 种 体 系 建 设 力 度 ， 及 时 与 国 际 管 理 接 轨 。
促 进 动 物 疫 病 防 治 体 系 建 设 。 地 方 各 级 人 民 政 府 要 高 度 重 视 动 物 疫 病 防 治 工 作 ， 贯 彻 “ 预 防 为 主 ” 的 方 针 。 加 强 动 物 及 动 物 产 品 的 产 地 检 疫 、 屠 宰 检 疫 。 加 强 口 岸 检 疫 ， 严 防 境 外 动 物 疫 病 传 入 。 健 全 兽
药 管 理 法 规 、 质 量 标 准 和 监 察 体 系 ， 推 行 兽 药 生 产 质 量 管 理 规 范 ， 实 施 兽 药 残 留 监 控 计 划 ， 加 大 查 处 生 产 、 销 售 假 冒 伪 劣 兽 药 产 品 的 力 度 ， 确 保 畜 产 品 安 全 卫 生 。
加 大 畜 禽 良 种 体 系 建 设 力 度 。 在 充 分 利 用 我 国 现 有 畜 禽 品 种 、 加 大 选 育 工 作 力 度 的 同 时 ， 将 会 积 极 引 进 国 外 优 良 品 种 ， 提 高 良 种 生 产 和 畜 产 品 质 量 水 平 。 加 强 畜 禽 种 质 资 源 保 护 ， 重 点 建 设 一 批 畜 禽 良 种 场 (站 )和 种 质 资 源 保 护 场 (区 )。 建 立 多 种 形 式 的 种 畜 禽 生 产 基 地 。 健 全 种 畜 禽 质 量 监 督 体 系 ， 严 格 执 行 种 畜 禽 生 产 经 营 许 可 证 制 度 ， 保 护 广 大 农 牧 民 的 利 益 。
我 国 是 位 居 世 界 第 二 的 动 物 饲 料 生 产 大 国 ， 只 有 保 证 动 物 饲 料 的 卫 生 安 全 才 能 保 障 肉 品 的 卫 生 质 量 。 强 化 这 方 面 管 理 的 重 要 意 义 不 言 而 喻 。 饲 料 是 动 物 的 口 粮 ， 又 是 人 类 的 间 接 食 品 。 添 加 激 素 类 药 品 、 镇 静 剂 、 铬 、 砷 制 剂 等 有 害 物 质 的 饲 料 ， 一 旦 动 物 食 用 即 可 残 留 在 肌 肉 、 内 脏 、 血 液 、 禽 蛋 之 中 ， 从 而 造 成 对 人 体 健 康 的 危 害 。 这 就 给 优 质 饲 料 和 无 残 留 兽 药 产 品 提 供 了 良 好 的 发 展 机 会 ， 同 时 ， 高 效 安 全 的 饲 料 生 产 和 监 管 体 系 的 建 设 也 会 加 强 对 转 基 因 畜 禽 产 品 生 产 、 安 全 的 监 管 。 除 上 述 工 作 外 ， 还 必 须 做 好 以 下 工 作 ：
1 正 确 引 导 舆 论 宣 传 ， 使 公 众 正 确 认 识 疫 情 ， 防 止 相 关 媒 体 恶 意 炒 作 。 新 闻 媒 体 宣 传 报 道 要 统 一 ， 减 少 中 央 电 视 台 、 广 播 电 台 等 重 要 媒 体 的 报 道 密 度 。 如 在 禽 流 感 发 生 期 间 ， 国 内 一 直 未 发 生 人 感 染 禽 流 感 的 报 道 ， 而 且 人 感 染 禽 流 感 国 内 外 仍 未 有 科 学 定 论 。 加 大 正 面 宣 传 ， 以 免 造 成 对 家 禽 及 其 产 品 消 费 的 恐 慌 。
2 科 学 认 识 畜 禽 传 染 病 。 畜 禽 传 染 病 有 多 种 ， 其 发 病 机 理 和 危 害 程 度 不 尽 相 同 ， 要 有 科 学 的 态 度 。 如 禽 流 感 的 发 生 已 有 百 年 的 历 史 ， 包 括 我 国 在 内 ， 人 类 对 禽 流 感 有 成 熟 的 可 防 可 控 技 术 。 国 际 上 有 许 多 国 家 发 生 过 禽 流 感 大 面 积 流 行 ， 但 都 得 到 了 有 效 控 制 ， 也 因 此 造 成 了 重 大 损 失 。 欧 、 美 国 家 的 防 治 经 验 告 诉 我 们 ， 禽 流 感 的 防 治 是 有 规 律 可 遵 循 的 ， 没 有 公 众 想 象 的 那 么 可 怕 ， 需 要 我 们 兽 医 专 家 和 业 内 人 士 积 极 宣 传 ， 进 行 科 学 的 解 释 。
3 科 学 划 分 疫 区 ， 应 按 照 惯 例 划 分 疫 区 ， 不 能 盲 目 以 行 政 区 域 划 分 ， 各 地 区 人 为 设 置 关 卡 ， 反 而 造 成 公 众 恐 慌 ， 按 国 家 有 关 规 定 ， 对 畜 禽 及 其 产 品 检 疫 是 必 要 的 ， 但 不 能 影 响 正 常 的 商 品 流 通 ， 造 成 人 为 的 损 失 。
4 国 家 要 对 整 个 产 业 采 取 保 护 措 施 ， 建 立 资 金 与 物 资 储 备 ， 对 企 业 尤 其 是 原 种 企 业 和 农 业 产 业 化 重 点 龙 头 企 业 进 行 政 府 补 贴 ， 提 供 政 策 信 贷 支 持 ， 帮 助 企 业 度 过 难 关 ， 弥 补 农 民 的 损 失 ， 调 动 农 民 养 殖 的 积 极 性 和 恢 复 生 产 。
5 严 禁 国 外 畜 禽 及 其 产 品 趁 机 大 量 输 入 ， 并 强 占 国 内 市 场 ， 严 厉 打 击 走 私 ， 避 免 转 口 贸 易 。
6 广 大 养 殖 企 业 在 政 府 的 领 导 下 ， 积 极 配 合 ， 措 施 到 位 ， 严 格 自 律 。 加 强 对 动 物 健 康 状 况 的 观 察 ， 如 实 报 告 疫 情 ， 坚 决 不 把 染 疫 或 疑 似 染 疫 畜 禽 出 售 等 。 无 论 是 疫 情 报 告 、 疫 区 隔 离 、 消 毒 、 动 物 扑 杀 ， 还 是 疫 病 预 防 都 要 遵 照 《 动 物 防 疫 法 》 ， 积 极 配 合 当 地 有 关 部 门 的 工 作 。 各 畜 禽 饲 养 企 业 要 加 强 与 当 地 畜 牧 兽 医 行 政 主 管 部 门 的 联 系 ， 掌 握 各 地 及 当 地 的 疫 情 情 况 流 行 动 态 ， 树 立 新 的 公 众 形 象 。
任 何 突 发 事 件 都 会 影 响 一 个 相 关 产 业 的 发 展 ， 但 是 也 应 该 看 到 ， 养 殖 业 的 发 展 是 大 势 所 趋 ， 一 个 国 家 或 地 区 不 可 能 不 发 生 疫 病 流 行 ， 重 点 在 于 如 何 正 确 认 识 ， 采 取 得 当 措 施 。 在 养 殖 业 发 展 过 程 中 ， 就 是 人 们 与 各 类 新 老 疫 病 不 断 斗 争 的 过 程 。 一 旦 发 生 疫 情 ， 只 要 及 时 、 果 断 、 坚 决 地 采 取 严 密 封 锁 、 彻 底 扑 杀 、 消 毒 和 无 害 化 处 理 等 措 施 ， 也 是 完 全 可 以 有 效 防 治 的 。 动 物 疫 情 的 透 明 化 管 理 必 将 促 进 和 提 高 国 家 和 社 会 动 物 疫 病 预 防 和 控 制 工 作 的 力 度 和 水 平 。
(1 中 牧 实 业 股 份 有 限 公 司 ； 2河 北 省 粮 校 ；
3 北 京 农 学 院 ； 4中 国 饲 料 工 业 协 会 )
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