把握形势  明确任务  进一步开创全省畜牧兽医工作新局面

——在全省畜牧兽医工作会议上的讲话

李忠文

（2006年3月8日）

同志们：

  这次全省畜牧兽医工作会议，主要任务是贯彻全国和全省农村工作会议精神，总结“十五”畜牧兽医工作的经验和成就，明确“十一五”发展思路和目标任务，研究部署2006年全省畜牧兽医工作。荣刚厅长在昨天的会议上就全省农业工作进行了全面部署，各市、各单位要深刻领会，认真贯彻。刚才，刘肇清同志宣读了省局关于2005年度各市重点工作和局直单位以及机关处室的考核表彰决定，希望大家正确对待，戒骄戒躁，相互借鉴，共同提高。下面，我就如何进一步开创全省畜牧兽医工作新局面，讲四点意见。

  一、统一思想，认真总结“十五”畜牧业发展成就和经验

  “十五”时期是全省畜牧兽医发展史上不平凡的五年。在省委、省政府和农业部的正确领导下，各级畜牧兽医部门认真贯彻落实党中央、国务院一系列方针政策和省委、省政府的决策部署，认真落实科学发展观，紧紧围绕促进畜牧业发展和增加农民收入两大目标，坚持“速度与效益同步、发展与保护并重、当前与长远并举”的方针，明确思路，突出重点，强化机制，扎实工作，积极应对加入世贸组织给畜牧兽医工作带来的新挑战，努力克服高致病性禽流感等重大动物疫病对畜牧业发展造成的重大影响，成功化解饲料价格上涨、畜产品价格波动等不利因素的严重冲击，全省畜牧兽医事业保持了持续稳步发展的良好势头。畜牧业结构调整不断深化，畜产品市场竞争能力进一步增强；兽医管理体制改革稳步推进，重大动物疫病防控取得显著成效；畜牧业在全省大农业中的比重进一步提高，在深化农业结构调整、促进农民增收中的主导作用更加明显。主要呈现以下特点：

  一是畜牧综合生产能力明显增强。畜牧产业结构不断深化，生产方式有了较大转变，特别是全省连续两年没有发生高致病性禽流感疫情，有力地促进了畜牧业持续稳步健康发展。2005年全省肉、蛋、奶产量达到578万吨、459万吨和340万吨，比2000年分别增长32.8%、28.6%和2.5倍；主要畜禽存出栏大幅度增长，尤其是奶业发展迅猛，2005年全省奶牛存栏达到196万头，比2000年增长2倍以上。畜产品区域布局不断优化，优势畜产品进一步向优势产区集中，冀南、冀中两大蛋鸡产业带；黑龙港流域及丘陵山区两大肉羊产业带；京山、京九、京广铁路沿线三大优质瘦肉型猪养殖带和以石家庄、唐山、保定、张家口为中心的奶牛产业带初步形成。

  二是基层防疫体系建设取得突破性进展。坚持“近期与长远并重，治标与治本并举，重点与一般兼顾”的原则，努力建立健全动物防疫体系，构建重大动物疫病防控长效机制。省政府先后出台了冀政办[2003]35号和冀政[2005]91号文件，兽医行政管理、行政执法和技术支撑体系正在启动理顺，稳步推进。特别是基层动物防疫体系建设成效显著。从2003年开始，在全国率先启动了基层动物防疫体系建设，在各级党委、政府的大力支持下，经过各级畜牧兽医部门的艰苦努力，全省有169个县（市、区）落实了“三定”工作，招聘上岗人员5574人， 完成了869个基层动物防疫监督站基础设施建设，并全部投入使用。村级动物防疫协助员队伍建设迈出了可喜的一步，多数乡村人员基本到位、待遇基本落实、机制基本健全。全省初步实现了国务院提出的基层有机构、有队伍、有能力实施各项综合防治措施的基本要求。回良玉副总理视察河北时，对全省基层动物防疫体系建设给予“处于全国领先水平”的高度评价。

  三是兽医基础设施建设步伐加快。立足强化基础，着眼充实完善，努力提高重大动物疫病综合防控能力。“十五”期间，先后争取国家和省级财政投资近1.7亿元，全面加强了兽医基础设施建设。其中投资1370万元建设国家和省级动物疫情测报站50个，提高了重大动物疫情预警预报能力；投资9120万元，对8市120县兽医实验室进行了更新改造，补充了仪器设备，提高了重大动物疫情监测能力；投资4331万元，重点扶持建设了869个基层动物防疫监督站基础设施建设，提高了基层重大动物防疫一线控制能力。另外，还投资2110万元，用于51个省际公路动物防疫监督临时检查站和20个县级动物检疫监督基础设施建设。全省兽医行政执法能力明显提高，动物疫情监测和疫情测报网络初步形成，为防控重大动物疫病提供了有力保障。

  四是重大动物疫病防控卓有成效。面对国内外日趋严峻的疫情形势，各级畜牧兽医部门在当地党委、政府的正确领导和有关部门的通力配合下，始终把重大动物疫病防控作为重中之重，高度重视，认真对待，全省重大动物疫病防控工作取得显著成效。全省连续两年取得防控高致病性禽流感阻击战的胜利，成为全国仅有的七个无疫省（市）之一；全省口蹄疫等重大动物疫病得到遏制，疫情发生率大幅度降低，连续两年控制水平位居全国前列。同时，注重其他动物疫病的防治工作，全省猪瘟、新城疫发病率降至历史最低水平，奶牛布病、结核病进一步净化，马传贫、马鼻疽继续保持消灭标准。重大动物疫病的有效控制，有力地促进了全省畜牧业健康发展，维护了公共卫生安全和社会稳定。

  五是产业化经营水平显著提高。各地坚持把产业化经营作为畜牧业基本经营模式，促进畜牧业生产、加工、流通等环节的有机联结，努力建设高效畜牧产业体系。大力实施龙头带动工程，培育了一批大规模、外向型、带动力强的加工龙头企业，拉长了产业链条，提升了畜牧业发展水平。2005年全省固定资产500万元以上的畜牧龙头企业发展到185个，比2000年增加75家，辐射带动农户45万户，比2000年增长28.6%。全省各类畜牧专业经济合作组织发展到 331个，比2000年增加21个，功能日趋完善，带动力进一步增强。同时，各地把发展规模养殖作为转变养殖方式的有效载体，积极引导，重点扶持，合理布局，强化监管，促进了规模养殖场区的快速发展，提高了养殖水平和效益。2005年全省养殖小区发展到2100多个，比2000年翻了一番多。

  六是标准化工作全面启动实施。各地坚持整体推进，重点突破的原则，全面实施畜牧业标准化生产，畜产品质量安全水平明显提高。2002年以来，全省先后颁布省级地方畜牧标准84项、市级地方标准或技术规程200多项。以国家标准为指导，以行业标准为主体，以地方标准为补充的上下配套的畜牧业标准体系初步形成。省畜产品质量检验监测中心在通过省质量技术监督局的计量认证和资格认可的基础上，顺利通过国家认监委实验室认可，被定为农业部委托的无公害农产品认证检测机构，检验检测工作全面开展。11个市级畜产品质量检测中心主要仪器设备基本到位，初步具备了常规检测和筛选检测能力，全省畜产品质量检验检测体系得到加强。全省产地认定和产品认证工作全面启动，稳步推进，通过无公害畜产品产地认定生产单位达到600多家，通过产品认证的企业达到29家企业、31个产品，全省建设各类省级畜牧标准化示范基地80个，全省畜产品质量安全水平稳步提高，2005年全省畜产品优质率达到60%，比2000年增长20个百分点。

七是畜禽良繁体系日趋完善。各地坚持培育与引进、推广与服务、科学与实用相结合的方针，把改良畜禽品种作为畜牧产业结构调整的重点环节，积极引导，全面推进，初步形成了“育、繁、推、用”相配套的畜禽良繁体系。 “十五”期间，全省共引进优种畜禽469万头（只），其中进口种畜禽19.67  万头（只）。在全省范围内大力推广高产奶牛胚胎移植技术，2002年以来，共移植高产奶牛胚胎1.1万枚，加快了高产奶牛扩群步伐。全省新建和完善了1350个牛羊配种改良站点、529个种畜禽场。牛羊配种改良站点分别达到2702个和853个，增强了服务功能，提高了供种能力。2005年全省猪、鸡、牛、羊良种覆盖率达到95%、95.1%、87.3%和79.9%，分别比2000年提高 1.5、1.5、6.8和9.6 个百分点。

八是草原建设步伐加快。认真贯彻实施《草原法》和国务院《关于加强草原保护与建设的若干意见》，加大禁牧舍饲力度，进一步完善了草原家庭承包、基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧等制度，建立健全草原监理体系，加大执法力度，严厉打击了各种破坏草原的不法行为。认真开展草原“三防”工作，鼠害、虫害得到有效遏制，连续五年没有发生等级以上草原火灾。认真组织实施京津风沙源治理工程，共投资6.3亿元，治理面积616.4万亩，年提高牧草产量100多万吨。以黑龙港流域为重点，调整种植结构，大力发展人工种草，完成多年生牧草种植313.2万亩，比“十五”初期增长36.8%。经过强化人工种草、飞播牧草、草地改良等综合配套措施，全省草原生态环境得到有效保护，有力地促进了畜牧业生产与草原建设的协调发展。

九是饲料和兽药产业快速发展。认真实施饲料、兽药安全工程，加大监管力度，深入开展执法检查，严厉打击非法销售和使用违禁药品的行为，饲料和兽药生产、经营秩序得到规范。全省通过GMP改造的兽药生产企业达到71家，名列全国第二位，兽药生产经营单位持证率达到100%，兽药管理得到加强，兽药质量有了明显提高。饲料执法工作成效显著，饲料检测合格率达到93.7%，比2000年提高3.5个百分点，连续三年“瘦肉精”抽检合格率居全国领先水平。2005年，全省饲料工业总产值达到135亿元，饲料总产量达到740万吨，比2000年分别提高11.45%和53%。2005年全省处理利用秸秆1740万吨，比2000年增长30.2%，秸秆处理利用率达到23%，比2000年提高5个百分点，为发展秸秆型畜牧业提供了有力保障。

十是科技推广步伐进一步加快。各级畜牧兽医部门认真实施科技兴牧战略，紧紧围绕畜禽生产、品种改良、疫病防治和饲料兽药开发等课题，加大科研力度，加快科技成果转化。“十五”期间，全省共引进、推广各类先进适用技术50多项，自主研发的科技成果有41项荣获省级以上科技进步奖，其中“肉牛规模化养殖及产业化生产技术体系”获省长特别奖，“山区舍饲养殖标准化技术研究”等6项科技成果获农业部丰收奖。以推广奶牛和瘦肉型猪生产配套技术为重点，认真组织开展“科技入户示范工程”，组织畜牧兽医科技人员进场入户，开展技术服务，广大养殖户的饲养管理水平明显提高。2005年全省畜牧业科技贡献率达到55%，比2000年提高7个百分点，为提高畜牧生产水平，促进畜牧业持续健康发展提供了有力的技术支撑。

“十五”期间，全省畜牧兽医工作取得显著成就，得益于各级党委、政府的正确领导；得益于社会各界的大力支持；得益于畜牧兽医战线广大干部职工的艰苦努力、辛勤工作。回顾五年来的工作，有以下经验值得我们认真总结反思。第一，理清思路是前提。工作思路是指导推进工作的基础。在工作开展过程中，各级畜牧兽医部门注意立足当前，着眼长远，超前思维，科学谋划，有效避免了工作的盲目性。同时，根据新情况，不断对工作思路进行完善、修订和提高，把上级的指示具体化，把一般工作特色化，促进了全省畜牧兽医事业快速健康发展。为更好地发挥部门职能、更快地提升畜牧主导地位，省局明确提出了坚持保护与发展并重的方针和力求“两化、三体系”五大突破的工作思路。实践证明，这一方针和思路符合畜牧业发展规律和河北实际，收到了明显成效。为适应国家及省实施优势农产品区域布局的新要求，我们明确提出了“稳定发展猪鸡，大力发展牛羊，突出发展奶牛”的基本思路，畜牧业结构调整不断深化，各产业之间协调发展，奶牛业增长势头迅猛。在深入分析面上情况、系统总结典型经验的基础上，我省在全国率先提出了“抓好以养殖小区为载体的标准化生产，实现规模化和标准化有机结合”的新思路，周密部署，大力推广，规模养殖迅速扩张，标准化工作有了新进展。第二、启动领导是关键。启动领导，争取支持，是做好畜牧工作的重要保障。各级畜牧兽医部门充分发挥职能作用，不等不靠，积极主动地向党委、政府汇报情况，提出建议，取得领导的支持，为促进畜牧兽医工作开展发挥了重要作用。在每年的春、秋强制免疫工作中，省领导多次召开会议进行动员，各地行政领导组织发动，畜牧兽医部门努力工作，保证了动物防疫工作的顺利开展。在近两年的高致病性禽流感防控工作中，如果没有各级党委、政府的高度重视和有关部门的积极参与，仅仅依靠畜牧部门的自身力量，很难完成抗击禽流感的艰巨任务。全省基层动物防疫体系建设能够取得突破性进展，关键是实施了“三势”推动，即借势、造势、顺势推动，得到了党委、政府主管和主要领导的高度重视和大力支持。第三、健全机制是保障。建立健全各项工作机制，是充分调动干部职工积极性，保障各项工作忙而不乱、有序运转的重要举措。从2003年开始，省局建立并启动了对各市局、省局机关处室和直属单位的工作目标考核机制，部分市县也试行了相应的考核办法。经过不断调整完善，考核结果基本能够反映客观实际，应该说是比较公平、公正的，起到了较强的激励作用，在系统内初步形成了争先创优、比学赶超的良好氛围。为使机关工作正常运行，各级畜牧兽医部门根据工作实际，进一步健全完善了各项规章制度，基本做到了有章可循、有规可依，各项工作步入有序运转的轨道。为确保各项工作落到实处，各级畜牧兽医部门建立健全了督查督办机制。对议定事项，明确专人，限定时间，跟踪督导，实现了机关工作的整体提速，确保了重大事项的如期完成。

在肯定成绩和总结经验的同时，必须清醒地看到，全省畜牧兽医工作还面临着一些困难和问题。一是畜牧产业结构有待再调整。目前在不少市、县之间产品产业趋同的现象比较普遍，特色产业不明显，且规模小、效益低。二是动物防疫体系有待再加强。部分市县兽医行政管理主体不明，职能弱化；动物防疫基础设施建设滞后；动物疫病防治工作不规范，发生重大动物疫情的隐患较多。三是畜产品质量安全有待再提高。标准化生产刚刚起步，三大体系尚不完善。特别是畜产品质量安全意识比较淡薄，畜牧业生产和畜产品质量水平亟待提高。

我们一定要保持清醒头脑，正确对待成绩，敢于正视问题，不断解放思想，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展，全省畜牧兽医工作就一定能够开创一个全面协调可持续发展的新局面。 二、把握机遇，明确“十一五”畜牧兽医工作发展思路和任务 “十一五”是全面建设小康社会的重要时期。党的十六届五中全会和中央[2006]1号文件提出了发展现代农业，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的重大历史任务。这为畜牧兽医工作指明了方向，也提出了新的任务和更高要求。应该说，畜牧兽医工作面临良好的历史机遇。一是各级党委、政府高度重视畜牧兽医工作，进一步加大政策扶持力度，为畜牧业发展营造了良好的环境。二是随着社会主义新农村建设步伐的加快，人民生活水平不断提高，畜产品市场需求不断增加，为畜牧业发展提供了更加广阔的市场。三是畜牧业已经成为农民增收的重要途径，广大养殖场户生产积极性进一步高涨，为畜牧业发展注入了内在活力。四是全社会防疫意识和健康愿望明显增强，为加强重大动物疫病防控，转变畜牧生产方式营造了良好的社会氛围。五是畜牧兽医科技发展加快，新技术、新产品、新工艺不断涌现，为畜牧业发展提供了有力的技术支撑。面对机遇和挑战，我们必须认清形势，坚定信心，把握机遇，乘势而上，立足新起点，瞄准新高度，进一步提高畜牧业生产水平，为加快农业农村经济发展，促进农民增收做出更大贡献。

 “十一五”时期全省畜牧兽医工作的指导思想是：以党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神为指导，以社会主义新农村建设统领全局，以提高畜产品竞争力，促进农民增收为目标，按照省委、省政府“把畜牧业作为农业第一主导产业来抓，切实做大做强”的总体要求，始终把握保持畜牧业稳步健康发展这个要务，坚持“速度与效益同步、发展与保护并重、当前与长远并举”的基本方针，全面落实科学发展观，促进各项畜牧兽医工作全面协调可持续发展，为建设社会主义新农村作出新贡献。

奋斗目标是：畜牧业生产持续增长，畜产品质量安全水平稳步提高，重大动物疫病防控长效机制建立健全，畜牧业综合生产能力明显增强。到“十一五”末，全省畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上，农民出售畜产品收入占农产品总收入的比重达到50%以上，基本实现由畜牧大省向畜牧强省的跨越。

主要任务：一是坚持以市场为导向，努力提高畜产品生产能力，确保畜产品有效供给，满足人民生活日益增长的需要。二是积极推广先进适用技术，努力转变畜牧生产方式，提高产业化经营水平，实现畜产品增值增效，农民增产增收。三是加强重大动物疫病防控工作，健全体系，完善机制，强化基础设施和队伍建设，提高重大动物疫病综合防控能力。四是加强标准化体系建设，全面实施标准化生产，努力提高畜产品质量安全水平，增强畜产品市场竞争力。五是加大饲料和兽药市场监管力度，认真实施“饲料和兽药安全工程”，加强饲料和兽药规范化管理，大力发展饲料和兽药工业，以满足畜牧业发展的需要。六是以综合治理沙化、退化草地为突破口，建立基本草原保护制度，加强草原生态建设，大力发展饲料作物，为畜牧业发展提供有力的物资保障。

三、突出重点，全力做好2006年畜牧兽医工作

2006年是“十一五”规划实施的第一年。各级畜牧兽医部门要在当地党委、政府的正确领导下，科学审视，准确定位，坚持“真抓、真干，求高、求实”的原则，开拓进取，扎实工作，促进全省畜牧兽医工作迈上一个新的台阶。2006年全省畜牧业产值力争达到1185亿元，比上年增6%，全年肉类产量602万吨、禽蛋产量475万吨、奶类产量410万吨，比上年分别增长4.2%、3.48%和17.5%。为实现全年目标任务，重点抓好十项工作：

（一）以实施产业化经营为重点，进一步转变畜牧业生产方式。转变畜牧业生产方式，是做好重大动物疫病防控工作的基础，是提高畜产品质量的前提条件，也是建设现代畜牧业的必由之路。各地要以发展养殖小区和规模养殖场户为载体，积极引导，大力扶持，规范建设，强化监管，进一步加快规模化、集约化、产业化经营步伐。一是积极发展规模养殖。各级畜牧兽医部门要积极参与，帮助规模养殖场（区）科学规划，合理布局，扶持建设和改造一批具有一定规模的畜禽养殖场（区）。加强宣传教育，对不能进入养殖小区的散养农户，可通过乡规民约等形式逐步规范养殖行为，自觉实行圈养。同时，要扶持引导养殖户建场入区，逐步改变畜禽混养、人畜同院的落后养殖方式，加快实现由散养向集中养殖的转变。2006年全省生猪、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉羊规模养殖比重分别达到45%、78%、30%、38%、32%以上，比上年提高3个、2个、3个、3个和2个百分点。二是加强监督管理。各级畜牧兽医部门要加大监管力度，指导规模养殖场（区）制定生产标准，健全管理制度，规范防疫程序，提高科学管理水平，加快实现由粗放经营向集约经营的转变。对大型养殖场和养殖小区积极推行驻场监督员制度，加强监督指导。全省选择100个规模养殖场（区）进行重点帮扶，实行统一的良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理，实施标准化建设、规范化管理、科学化生产，为全省畜牧生产方式转变起到示范带动作用。三是加快产业化经营步伐。推广“龙头+基地+农户”的经营模式，把养殖场和养殖小区纳入产业化发展链条。积极引进培育龙头企业，大力发展专业合作经济组织和专业协会，提高养殖场（区）组织化程度，降低经营风险。全省产值超过500万元的畜牧产业化龙头企业发展到195家，新增10家，其中产值超亿元的企业达到42家，新增5家；实现产值405亿元，新增10亿元；辐射带动农户达到48万户，新增3万户。

（二）以实施标准化生产为重点，进一步提高畜产品质量与效益。实施标准化生产，对提高畜产品市场竞争力，增加农民收入，实现畜牧业可持续发展具有重要意义。各地要坚持整体推进，重点突破的原则，全面实施标准化生产，不断提升畜产品质量安全水平。一是加强地方标准的制（修）定工作。参照国家农业标准发展规划，结合本地畜牧业发展实际，立足科学，着眼实用，按照产前、产中、产后相衔接的原则，以大宗畜产品、名优特新畜产品和出口畜产品为重点，进一步修订完善畜禽品种、生产、管理、加工、贮运等标准。同时，对出台时间早、标准低、覆盖面窄、可操作性差的畜产品标准进行必要的修订，提标扩面，增强可操作性，尽力与市场和消费者需求相适应。全年完成15项省级标准、50项市级标准的制修定工作，基本建立起与国家标准和行业标准相配套的畜牧业标准体系。二是建立健全畜产品质量检验监测体系。省级畜产品质检中心要进一步健全机制，完善功能，提高检测效能。各市要切实加强协调，在充分利用省级扶持资金的同时，积极争取当地财政支持，加快市级畜产品质检中心建设，力争年内全部建成投入使用。同时，要鼓励支持大型畜产品生产经营企业配备必要的检验监测设备，提高自检能力。逐步形成企业自检、社会质检和行政执法监督相结合的畜产品检验监测体系。三是加强畜产品产地认定和产品认证工作。各地要积极组织畜禽养殖场（区）和屠宰加工企业申请产地认定。引导符合条件的单位或个人申请产品认证。省级重点龙头企业的产品和出口畜产品要率先通过产品认证。全年通过畜产品产地认定企业100家，通过产品认证企业20家。加大对无公害畜品产地认定、产品认证企业的监管，发现违纪、违规行为坚决予以制止。四是加大标准化示范区建设力度。以畜产品产地认定和标准化示范区建设为重点，突出抓好核心示范区、核心品种建设，强化从产地环境到产品质量的全程管理。积极引导养殖场（区）严格按标准规范组织生产，全面提高畜产品质量安全水平，年内新增9个标准化示范区，进一步扩大辐射面积和影响力。 （三）以实施高致病性禽流感防控为重点，进一步做好重大动物疫病防治工作。各地要深入贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的基本方针，认真落实动物防疫双轨目标责任制，以防控高致病性禽流感等重大动物疫病为重点，强化综合防控措施的落实，力争做到重大动物疫情不发生，确保有疫不扩散。一是加强重大动物疫病免疫工作。加强领导，明确责任，各级人民政府负责组织发动、保密度；畜牧兽医主管部门负责组织实施、保质量；有关部门密切配合、保联动。推行程序化免疫、经常化补针、定期化检测，健全免疫档案和免疫标识，切实做好重大动物疫病免疫工作，特别是要认真做好散养畜禽的免疫工作。高致病性禽流感、口蹄疫免疫密度要常年保持100%；猪瘟、鸡新城疫免疫密度饲养场达到100%、散养户达到95%以上。各地要做好禽流感和口蹄疫疫苗的采购、供应和储备，加大新型疫苗的推广使用力度。积极争取资金，配齐必备器械，完善冷链设施，严厉打击非法生产、销售和使用假劣疫苗的行为，保证疫苗质量。二是加强重大动物疫情预警预报。加强免疫质量监测，对免疫畜禽要及时进行免疫抗体监测，准确掌握免疫效果，经检测不合格的必须及时实施补免。在普遍开展流行病学调查的同时，重点对高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟等重大动物疫病进行流行病学监测，对重点地区、重点部位加大监测力度，扩大监测范围，提高监测比例，做好监测分析，及时做出预警预报。发现重大动物疫情，要严格按照《重大动物疫情应急条例》的规定，迅速启动应急预案，坚决果断处置疫情，切实做到“早发现、快反应、严处置”。三是加强动物卫生监督执法。强化产地检疫、屠宰检疫和流通环节的监督检查，防止病害动物及动物产品进入市场，切断疫情传播途径。强化动物防疫证章标志专项整顿，规范证章标志的使用和管理。强化省际公路动物防疫监督临时检查站建设，规范检查消毒，严防外疫传入。强化检疫监督执法区域协作，健全完善执法联动协作机制。四是加强应急反应准备工作。根据国家有关规定，结合当地实际，及时修订预案和实施方案，完善应急指挥系统，强化应急队伍建设，健全联动保障机制。各级应急预备队要保持相对稳定，定期进行模拟演练，提高实战能力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。认真落实诊断试剂、防控药品、消毒设备、防护用品、封锁设备、交通通讯等有关应急物资的储备，提高处置突发重大动物疫情的后勤保障能力。

（四）以实施兽医体制改革为重点，进一步建立健全动物防疫体系。深入贯彻国发[2005]15号和冀政[2005]91号文件精神，坚持“近期与长远并重，治标与治本并举，重点与一般兼顾”的原则，立足强化基础，着眼提升能力，建立健全动物防疫体系。从2006年起，奋战1—2年，全面完成兽医行政管理、行政执法、技术支持、基层防疫四大体系建设任务。一是加强行政管理体系建设。各市、县要明确兽医行政管理主体，健全管理机构，加强管理队伍，强化工作职能。要加强管理制度建设，创新工作机制，尽快建立精简统一、政令畅通、指挥有力的兽医行政管理体系。二是加强行政执法体系建设。整合现有动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能，省、市、县分别组建动物卫生监督所。上半年基本完成机构整合、定性、核编、界定职能等工作，年底前全面完成整合组建并搞好内部体制转换和运行机制创新等工作。认真实施农业部基层防疫检疫建设项目，加强动物卫生监督基础设施建设，今年基本建设到位，明年全部完成。进一步完善省际公路动物防疫监督临时检查站建设，上半年基本实现工作用房、标志站牌、规章制度、监管程序、档案管理、功能设备六统一的标准化管理模式，年底全部到位。加快构建行为规范、执法有力、保障到位的兽医行政执法体系。三是加强技术支持体系建设。整合现有动物疫病诊断、监测、检疫检验等机构，省、市、县分别设立动物疫病预防控制中心。上半年基本完成机构整合、定性定编和界定职能等工作，年底前完成整合组建并搞好内部体制转换和运行机制创新等工作。加强基础设施建设，省级兽医实验室今年完成环境评估、项目审批，力争启动建设，明年全面完成建设任务，并投入使用。同时，市、县级兽医实验室年内基本完成基础设施建设任务，力争2007年全部完成并达到标准要求。构建布局合理、分工明确、运转高效的兽医技术支持体系。四是加强基层防疫体系建设。加快基层乡镇动物防疫站建设，今年上半年仪器设备全部配齐到位，力争年底大部分站小型化验室能开展免疫效果检测，明年所有站都能开展一般性疫病的诊断、分析和免疫效果检测工作。每个市选择3-5个基层动物防疫站工作机制创新试点县，加强指导，及时总结推广，形成机构健全、设施到位、运行合理的基层动物防疫机制。加强村级动物防疫协助员队伍建设，每个行政村配备协防员1-2名，完善管理机制，落实补贴待遇，确保今年上半年基本配齐，年底全部到位，提高一线防控能力。

（五）以实施种畜禽资源管理为重点，进一步加快良种推广步伐。建立完善畜禽良种繁育体系是实现畜牧业“优质、高产、高效”目标，提升畜牧业市场竞争力的关键。各地要按照全省品种区域规划的要求，尽快建立层次分明的“原种场－扩繁场－商品场”的种畜禽生产链，建设育、繁、推、用相配套的畜禽良种繁育体系。一是加强种畜禽监督管理。认真贯彻落实《畜牧法》，严格执行种畜禽场分级标准和鉴定验收办法，规范鉴定验收程序，年内完成“河北省畜禽品种资源名录”修订工作。加强对种畜禽生产经营活动的监管，整顿种畜禽市场秩序。二是加快种畜禽原种场建设。深化国有种畜禽企业改革，积极鼓励和引导民间资本进入畜禽良种产业，努力构建多种所有制形式并存的种畜禽企业格局。积极培育大型畜禽良种企业集团，推进企业联合育种进程，重点建设一批原种场和资源场，提高良种选育和资源开发利用能力。三是加大畜禽良种推广力度。强化畜禽配种改良站点建设，加强人员培训，积极探索畜禽良种推广新途径。省种牛站牛冻精生产数量全年达到120万支，比上年增长50%。规范省级种猪场42个、种禽场19个、种羊场17个，进一步提高供种能力。

（六）以实施“千万吨奶工程”为重点，进一步调整优化畜牧产业结构。深化畜禽产业结构调整，加快现代畜牧业发展步伐，是各级畜牧兽医部门面临的一大课题，必须认真谋划，积极推进。一是修订完善产业发展规划。各地要按照“稳定发展猪鸡，大力发展牛羊，突出发展奶牛”的总体思路，认真落实“河北省发展‘千万吨奶工程’实施规划”，进一步修订完善本地产业发展规划，协调有关部门出台优惠政策，加大对优势区域和优势产业的支持力度，为深化优势畜产品区域布局和结构调整指明方向。二是积极推进产业结构调整。各地要因地制宜，分类指导，发挥当地产业优势、资源优势和区位优势，精心选择具有比较优势的骨干品种，抓住关键环节，尽快做大做强。坚持以市场为导向，满足不同消费需求，走优质高效之路，切忌盲目冲动，一哄而上，防止调整内容、调整方式趋同现象。三是千方百计做大做强奶业。认真组织实施国家奶牛良种补贴项目、省财政胚胎移植项目、优质奶牛冻精补贴项目和牛、羊配种改良站点建设项目，充分发挥项目对结构调整的推动作用。进一步修订完善奶牛胚胎移植和冻精补贴项目实施方案，严把胚胎、冻精质量关，最大限度降低养殖户饲养成本，最大限度地利用好财政补贴资金。以提高奶牛单产水平和乳品质量为主攻方向，坚持走家庭农场之路，加快建设科学完整的奶业体系，逐步改变大群体低水平生产模式，推进全省奶业跨越式发展。2006年全省奶牛存栏达到216万头，同比增长10% ；奶牛小区达到618个，同比增长9%；奶类总产达到410万吨，同比增长17.5%；平均单产水平达到3.54吨，同比增长7%。

（七）以实施饲料兽药监管为重点，进一步提高畜牧生产投入品质量。各地要加强饲料和兽药生产、经营、使用等环节的监督管理，提高饲料、兽药质量，保障动物源性食品安全。一是认真开展饲料和兽药监测。认真实施“饲料和兽药安全工程”，加大对饲料、饲料添加剂和兽药生产企业的监测力度，“瘦肉精”检出率为零，饲料产品质量抽检合格率达到94%，同比提高0.3个百分点，进一步提高饲料和兽药产品质量。二是加强饲料和兽药流通专项治理。以市场整顿为重点，加强对饲料和兽药生产、经营、使用单位的监督管理，建立完善使用记录及溯源制度，逐步开展防伪保真推广工作。全年集中开展饲料和兽药市场专项整治活动2-3次，严厉打击制售“瘦肉精”等违禁药品的非法行为，净化全省饲料、兽药市场。三是积极推进饲料和兽药规范化管理。加快饲料和兽药质量检验机构建设，完善规章制度，搞好人员培训，提高检验水平。加强饲料企业市场准入和产品标签管理，饲料生产企业持证、持号率保持100%，确保饲料市场规范有序。做好兽药生产企业GMP验收后续工作，力争全省通过GMP兽药企业超过100家。积极推进兽药经营质量规范管理 (GSP)工作，做好非GMP企业的关停工作，提高兽药企业经营管理水平。四是大力发展饲料工业。积极推动饲料企业资源整合，重点培育一批竞争力强的企业集团。优化饲料产品结构，加快发展浓缩饲料和添加剂预混合饲料，开发新型饲料资源和饲料品种，满足全省畜牧业发展需要。全年饲料产量达到742万吨，饲料工业产值达到138亿元，比去年分别提高0.95%和2.2%。

（八）以实施京津风沙源治理为重点，进一步加强草原生态建设和饲草资源开发利用。搞好草原生态建设，积极开发饲草资源，是改善生态环境，实现社会、经济可持续发展的必然选择，必须摆上重要位置。一是建立基本草原保护制度。严格按照全省京津风沙源工程规划要求，划定基本草原和草原自然保护区，实施严格的草原保护制度，继续推行草地承包经营责任制，充分调动农民保护草原的积极性。加大生态工程建设实施力度，年内完成人工种草4.7万亩、飞播牧草35.1万亩、围栏封育200万亩、基本草场建设47.4万亩、草种基地建设1.15万亩。二是提高草原防灾抗灾能力。认真贯彻《草原法》和《草原防火条例》，加大草原防火和鼠虫害防治力度，完成省级草原防火指挥中心和I级草原防火重点市物资储备体系建设，完成鼠虫害防治600万亩，确保不发生等级以上火灾，确保不发生蝗灾和鼠灾。三是加强草原监理体系建设。草原建设重点地区要建立健全草原监理机构，充实监理人员，规范程序，加大力度，严厉打击非法开垦、征占用草原和乱采滥挖草原野生植物等不法行为，维护草原生态安全和农牧民合法权益。四是切实搞好饲草资源开发利用。以奶业集中区域为重点，加快种植业结构调整，大力发展苜蓿、青贮玉米等优质饲草作物，推广良种，加强管理，深化加工，提高综合效益，实现农牧协调发展。强化对国家秸秆养畜示范县项目建设的管理和指导，明确目标，责任到人，确保全部顺利通过国家检查和验收。以“两环三线”和牛羊集中产区为重点，大力推广秸秆青贮、微贮、压块等先进适用技术，秸秆处理利用率达到24.6%，同比提高1.6个百分点。引导养殖大户与种粮大户挂钩，优势互补，利益共享，全面推动秸秆综合开发利用。

（九）以实施“科技入户示范工程”为重点，进一步加大科技推广力度。科技是提高畜牧生产水平，促进畜牧业持续发展的动力和源泉。要充分调动广大科技人员的积极性，增强科技对畜牧产业的支撑作用，促进科技兴牧战略的实施。一是搞好科技引进与推广。紧紧围绕品种改良、疫病防治和饲料开发利用，认真做好科研项目的选题、立项工作。积极引进国内外先进养殖加工技术，搞好消化吸收与应用。各级畜牧兽医部门在搞好公益性技术服务的同时，要积极探索技术推广与普及新途径，组织科技人员深入场户，通过科技承包服务、有偿技术咨询等形式，开展技术服务，实现养殖场户经济效益与科技人员价值的双赢。二是认真组织实施“科技入户示范工程”。进一步加强引导，健全机制，规范程序，以推广奶牛、生猪生产技术为重点，积极推进“科技入户示范工程”的实施，提高养殖场户的科学生产和防疫灭病能力。发挥工程的示范作用，培养一批农村畜牧科技带头人，带动周边养殖场户学科技、用科技，逐步建立起靠科技增收致富的长效机制。三是强化科技培训。加强与有关单位的合作，通过专家讲座、办培训班、外出参观学习等形式，建立多渠道、多层次的技术培训体系，提高基层技术人员和养殖户的科技文化水平。

（十）以实施法律法规建设为重点，进一步提高畜牧兽医行政执法能力。健全完善法律法规体系，加强配套规章制度建设，加大依法治牧力度，是做好畜牧兽医工作的重要保障。必须高度重视，认真对待。一是加快相关法规的制（修）定工作。认真做好行业立法建议的报送与立项工作，加快制定配套法规和规章，逐步完善畜牧兽医法律法规体系。加快《河北省奶业管理条例》前期准备工作。抓好《口蹄疫等重大动物疫病应急实施方案》、《河北省强制免疫管理办法》、《河北省执业兽医管理办法》、《河北省草畜平衡实施办法》等法规规章的起草工作。做好《河北省草地管理条例》的修订工作。二是全面贯彻落实法律法规。各级畜牧兽医部门要协调联动，密切配合，认真贯彻畜牧、草原、动物防疫、兽药、饲料等方面的法律法规，广泛开展执法检查，严厉打击各类不法行为，维护畜牧生产秩序。三是认真抓好宣传培训。采取发放宣传册、张贴宣传画、举办知识竞答等形式，大力宣传普及《动物防疫法》、《草原法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规。结合《畜牧法》的颁布实施，各地要在5月份集中搞好学习培训，不断提高全社会特别是广大养殖场户的法律意识。

四、强化措施，努力提高驾驭畜牧兽医工作局面的能力

2006年全省畜牧兽医工作任务艰巨，责任重大。各级畜牧兽医部门必须以科学发展观统领全局，进一步加强自身建设，提高工作水平，为全年各项目标任务的实现提供可靠的组织保障。

一要强化队伍建设。加强思想政治学习，引导干部职工增强政治意识、大局意识和责任意识，切实做好本职工作。深入开展专业技术教育和培训，在全省畜牧兽医系统形成学业务、提技能、长本领的良好氛围。严格纪律，明确要求，不断优化人员结构，努力建设一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬的畜牧兽医队伍。

二要转变工作作风。领导干部带头，深入实际，深入基层，了解情况，发现问题，及时解决。尊重群众的首创精神，及时总结推广好做法，科学把握新特点，努力提出新思路，不断开创新局面。引导干部职工搞好内部协作配合，发挥整体优势，充分调动工作积极性，不断提高整体工作水平。

三要坚持依法行政。切实加强自身建设，健全完善科学决策机制和工作责任制度，提高依法行政水平。增强干部职工的依法行政观念，明确职责，规范程序，克服越位、错位和不到位行为。完善行政执法监督制约机制，严格实行执法责任制和过错追究制，提高执法人员依法行政、依法办事、遵纪守法的自觉性。

四要狠抓工作落实。认真贯彻省委六届九次全会精神，把抓落实放在更加突出的位置。坚持把各项工作抓具体、反复抓、抓深入，做到“求深、求细、求准”，确保收到实效。按照“规范行为，强化责任，提高效率”的要求，进一步建立健全激励约束机制，加大督查督办力度，从大处着眼，从实处入手，盯着薄弱环节做工作，盯着弱项抓落实，确保各项工作有部署、有检查，真正落到实处。

五要搞好协调配合。加强与上级机关的沟通与交流，主动汇报工作情况，为领导决策提供必要依据。加强与有关部门的联系与协调，积极争取政策和资金支持，为产业发展创造良好的外部环境。充分利用各种媒体，广泛宣传畜牧兽医工作的战略地位、重要作用和成绩经验，提高畜牧兽医工作的社会地位。

同志们，今年的工作目标和思路措施已经明确，关键是狠抓落实。我们要以科学发展观统领全局，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，团结一致，开拓进取，确保“十一五”开好局、起好步，确保全年目标任务圆满完成！